España es uno de los países fundamentales de la Unión Europea con Alemania, Francia, Italia, Inglaterra, los Países Bajos, Austria y Polonia, fundamentalmente. Lo es por su peso económico y por su importancia política y geoestratégica. Es decir, que se trata de uno de los componentes geoeconómicos esenciales de la estructura política y económica europea. España, además, es Europa y es América, y la lengua española la hablan 450 millones de personas. Llegó a ser la octava economía del mundo, y sus corporaciones globales tienen enorme peso en el sector financiero, las telecomunicaciones, la energía, las construcciones públicas, la confección de ropa y complementos, etc. Cuya presencia se hace sentir en todas las partes del mundo, globalmente. Empresas como Repsol, Iberdrola, Telefónica, Zara, etc., bancos como BBVA o Santander, o constructoras como Ferrovial, OHL, FCC, etc., operan globalmente.
Sin embargo, desde 2008, como si del tsunami japonés de Fukushima se tratara, el milagro económico español alcanzado a inicios de la década anterior se ha convertido en una pesadilla en unos pocos años, habiéndose destruido empleo de tal forma que España es uno de los países con más tasa de paro de la OCDE (22% en 2011 y previsiones de aumentar incluso al 23% en 2012), un crecimiento: ¡una caída de 14 puntos en 4 años!.
Las causas ya han sido esbozadas en este blog, sin embargo, ante el cambio de Gobierno producido hace 15 días, y las drásticas medidas que el nuevo Gobierno ha tenido que lanzar, y que no serán las únicas, requieren un análisis sobre la situación económica actual y de donde viene.
Primero, la evolución económica. La figura siguiente representa la evolución del déficit respecto del PIB desde 2007, año en que se obtuvo un superávit del 1,9%.Los años siguientes, comandados por el Gobierno del presidente Zapatero, llevaron a unos déficit enormes: -3,8% en 2008; -11,1% en 2009, -9,3% en 2010, y este año de 2011 se calcula en el -8%, aunque la previsión del Gobierno anterior fue del 6,6% como indica la figura, mostrándose en verde la necesaria tendencia de acuerdo con lo pactado con la Unión Europea para alcanzar las condiciones del Pacto de Estabilidad para 2013, es decir un déficit del 3%. Tomando un PIB aproximado de unos 900.000 millones de euros de media, las pérdidas anuales han sido, por tanto: 34.200 millones de euros en 2008, 99.900 millones en 2009, 83.700 millones en 2010, y se prevé que 2011 tenga otros 72.000 millones. Es decir, ¡un total de 289.800 millones de euros de pérdidas en 4 años! ¡el 32,2% del PIB! Una descomunal destrucción de riqueza en un mínimo tiempo.
Segundo, la crisis económica. Hay que preguntarse si lo sucedido ha sido consecuencia de la crisis económica global, o si ha sido el resultado de otras circunstancias, sean de mala gestión, políticas, etc. Pues en momentos de crisis, cuando la economía se deprime, las necesidades del Estado de bienestar obligan a mantener los servicios relacionados con ellas aunque los ingresos disminuyan debido a la contracción económica generalizada. Es decir, todos los servicios sociales que tienen que ver con la educación, la sanidad y otros servicios asistenciales, el pago de las prestaciones por desempleo y las pensiones. Los cuatro pilares del sistema. Coste que representa, aproximadamente, un 65% de los gastos corrientes del Estado. Sin embargo, el déficit antes referido de 289.800 millones, ¿se debe únicamente a la contracción económica? No en su totalidad, pues la crisis opera en la economía por medio de los estabilizadores automáticos, que obligan a gastar más cuanto menores son los ingresos a fin de mantener el sistema, lo que puede estimarse alrededor del 60% del déficit total. Por lo que un 40% aproximadamente ha sido debido a déficit imputable a una gestión inadecuada: ¡más de 115.000 millones de euros en 4 años! que no han servido para generar riqueza.
Tercero, la deuda. ¿Y cómo se han cubierto las necesidades? Evidentemente, al no existir superávit, no ha habido otra necesidad que recurrir emitir deuda en sus diversas modalidades: bonos a 5 años, a 10, etc., así como Letras del Tesoro. Deuda que ha crecido desde antes del inicio de la crisis de forma muy relevante como se observa en este cuadro del Fondo Monetario Internacional, cuando la deuda a corto plazo era del 60% del PIB en 2004 y ya en 2010 del 95%. Con un total entre deuda a corto y largo plazo del 150% del PIB a mediados de 2010, hoy ampliamente superado. ¡Un crecimiento de 2004 a 2010 de un 60%, aproximadamente! Deuda que genera unos intereses anuales que hay que pagar y unas difíciles renegociaciones en lo momentos de vencimiento de los créditos. Sobre todo en 2012. Un año especialmente difícil en este sentido como ya dijimos y como se deduce perfectamente de la situación de la economía española según el informe del FMI de donde hemos sacado el gráfico que comentamos.
Cuarto, el sistema económico. Los hay que piensan, por desconocimiento, por intereses espurios, o por excesiva politización que gestionar un sistema económico es como conducir un coche: se cambia al conductor y, automáticamente, cambia todo: la ruta, la velocidad e, incluso, el riesgo. Pero, desgraciadamente los sistemas económicos, tanto en lo positivo, como en lo negativo, tardan en reaccionar, aunque, indudablemente, como todo en la vida, es más fácil destruir que construir. Lo primero, y quizás fundamental, es ver la evolución de la economía en su conjunto. El último informe de BBVA Research sobre la situación de España en el cuarto trimestre de 2011 es muy explícito:
1) El crecimiento mundial se desacelera y los riesgos empeoran las expectativas.
2) La economía española continúa estancada y aumenta la probabilidad de entrar en recesión.
3) A nivel regional se mantendrá la heterogeneidad del crecimiento.
4) La recuperación depende tanto de que Europa aplique eficazmente los recientes acuerdos alcanzados como de que España cumpla sus compromisos e implemente las reformas necesarias.
Nada que ver con cambios rápidos, sino la necesidad de aplicar las medidas para lograr los compromisos. Es decir, hacer ajustes económicos que, dada la situación, requiere actuar en múltiples direcciones. Véase simplemente el gráfico de crecimiento de la economía según este estudio de BBVA Research para darse cuenta de la situación: entramos de nuevo en recesión.
Quinto, ¿qué hacer?. El nuevo Gobierno, acaba de llegar. Ya hay voces que le reclaman que arregle la situación o que ha engañado a todo el mundo. Los hay que hablan que el déficit viene de las regiones, también gobernadas en su mayoría por el partido del Gobierno. Incluso se habla de tretas para conseguir la región de Andalucía que en pocos meses tendrá elecciones. Pero todo esto es política, lucha por el poder perdido, o por deteriorar políticamente al recién llegado, no análisis económico, que es lo que aquí hacemos. Y en este sentido hay que puntualizar:
1) La contabilidad española no es la agregación de las contabilidades de las diferentes regiones (Autonomías), sino el cómputo de los ingresos del Estado menos sus gastos. Hay que regiones que han sido deficitarias tradicionalmente mientras que España tenía equilibrio presupuestario.
2) La contabilidad española, sus presupuestos son anuales y los datos reales se dan a conocer oficialmente en febrero del siguiente año, pero se puede prever con bastante exactitud su resultado de acuerdo a los ingresos que trimestralmente se obtienen vía impuestos. Por lo que el 8% de déficit esperado para 2011 es bastante previsible.
3) En una situación de déficit y con una deuda enorme que tendrá fuertes vencimientos (renegociaciones) en 2012, la única opción es tratar de cumplir los compromisos. La globalización y la integración en la Unión Monetaria no permite otras opciones. De otra manera no habrá quien preste dinero a España en condiciones razonables, lo que puede inducir un círculo vicioso de la economía que lleve a un estancamiento de décadas, con enorme pobreza e indudables conflictos sociales.
4) Sólo hay dos formas de actuar a corto plazo: aumentar los ingresos y reducir los gastos, tratando de incentivar la economía sin restar competitividad. Y ello con la mirada puesta en los 5 millones de parados. Situación que hay que resolver a la vez en un entorno global igualmente complicado. Las medidas del Gobierno presente tomadas este viernes pasado (30/12/2011) van en esta dirección: tratar de paliar el incumplimiento presupuestario de 2011. Es decir buscar esos 2 puntos de déficit que no estaba previsto perder. ¿Y cómo? de la única manera: repartiendo las cargas entre la población mediante el IRPF. Sin embargo, todavía queda. De los gastos, reducir donde se pueda y quitar duplicidades. De aquí a marzo de 2012 habrá muchos más esfuerzos a repartir. Serán 2 o 3 años muy difíciles.
El primer paso para recomponer cualquier economía afectada por un desequilibrio es, sin duda, restablecer el balance entre los ingresos y los gastos. Es más, hay que compensar con un diferencial positivo de ingresos el exceso de gastos efectuados durante la etapa desequilibrada. Para ello hay que reducir gastos, efectivamente, pero no de forma lineal. Como apunta, será necesario buscar, en primer lugar, aquellos que resultan de duplicidades y que son, por lo tanto, perfectamente prescindibles. Después habrá que ser capaz de detectar aquellos que son susceptibles de realizarse de una forma más eficiente, de modo que se pueda obtener el mismo resultado con menor gasto o incrementar los retornos del dispendio. Yendo un poco más allá, habrá que determinar si alguna partida está infradotada de recursos y penaliza el crecimiento o provoca gastos en otras (como en el ejemplo de la acumulación de deuda que genera intereses).
Casi de forma simultanea habría que aplicarse en el otro lado de la ecuación. No basta con reducir los gastos hasta que estén por debajo de los ingresos. Se debe intentar hacer converger las dos líneas incrementando las aportaciones para alcanzar cuanto antes el equilibrio y, desde él, el crecimiento necesario. Creo que estamos de acuerdo en que eso no puede hacerse siguiendo los modelos que habíamos utilizado hasta ahora; por un lado porque el mercado global es distinto al de hace unos años y, por otro, porque el modelo mismo había agotado buena parte de sus posibilidades. Será importante aprovechar también en cuanto al crecimiento las sinergias que se presenten y adaptar nuestro potencial a las necesidades reales de viejos y nuevos clientes. La inversión debe hacerse en la generación de un modelo basado en la creación de valor añadido en aquellos campos donde tengamos o podamos adquirir una ventaja competitiva. Es más productivo ser desarrollador de aplicaciones novedosas que ensamblador de equipos diseñados por otros.
Le agradezco mucho el comentario es muy cierto lo que dice. Queda en este caso decidir si hubiera sido mejor ir por la vía del IVA en lugar del IRPF. Aquí hay dos visiones igualmente validas a mi modo de ver. El IRPF si se hace con justicia recarga la mayor parte de este ajuste sobre las rentas mas altas. Igual ocurre con el IBI. Sin embargo, hacerlo sobre el IVA (imaginemos pasar del 18 actual al 21) es mas equitativo pues se reparte mejor. Pero se entra en el tema de la competitividad (discutible a mi modo de ver pues 3 puntos no afectan según mi opinión). Luego esta el tema político. El IVA es menos conflictivo en este sentido. Se ha optado, sin embargo, por lo mas polémico. Supongo que habrá habido discusión en el seno del Gobierno y ha ganado el mas fuerte es decir el Ministro de Hacienda optando por el IRPF. Pero esto es política y como siempre terreno pantanoso. Gracias de nuevo.
Pero no nos olvidemos de que todavía existe una incertidumbre…
¿Y si las familias españolas reducen su consumo de tal forma que en 2012 se hunde la recaudación por I.V.A. y aumenta el desempleo?
Porque las familias están soportando subidas simultáneas de electricidad, gasolina, IBI, tasas, IRPF, IVA, etc.
Existen muchas incertidumbres, aunque conviene no mezclar los diferentes capítulos. Conectar la recaudación por IVA con el desempleo, induce a error. El desempleo tiene que ver con la actividad económica, es decir el crecimiento. Si no hay actividad se hunde el empleo y la recaudación de impuestos. Respecto del IVA, tiene 3 capítulos: el general (18%), el reducido para algunas actividades como transportes, construcción de vivienda, hostelería, etc, que es del 8% y el superreducido del 4% para productos farmacéuticos, ciertos alimentos (verduras, por ejemplo), etc. Y la recaudación ha ido cayendo desde el inicio de la crisis en 2008. La recaudación por IVA fue de unos 56.000 millones de € en 2007, 48.000 en 2008, 33.500 en 2009 y 49.000 en 2010, por el efecto de subida del 16% anterior al 18% actual que se hizo en julio de 2010. Ahora ha venido el ajuste con IRPF e IBI a las “familias”. Como dije en algún comentario anterior si se hace con progresividad puede cargar más sobre las rentas más altas, lo que parece más justo. El IVA va directamente contra el consumo y la competitividad, pagan todos de la misma manera. En mi opinión se subirá, aunque el Gobierno no lo haya anunciado todavía, quizás al 20% o al 21%. Hay que levantar unos 40.000-50.000 millones este año y se hará vía impuestos. No hay otro remedio. También habrá ajustes de gastos, aunque con las transferencias a las CCAA, y los problemas jurídicos que pueden surgir con los actuales Estatutos de Autonomía, entrar a ajustar los gastos ahí será muy complicado, aunque no quedará otra salida. Sólo por la vía de gastos no se arregla el problema, por lo que creo que se tocará el impuesto del IVA. Gracias, por su comentario, en cualquier caso.
Lo que asusta de esta situación es que no parece que el aumento de la capacidad recaudatoria sea eficaz para reducir el déficit…porque todo apunta a un 2012 de crecimiento muy débil.
Tarde o temprano, en España habrá que cerrar hospitales, universidades y centros educativos. ¡Es que ahora mismo estamos viviendo por encima de nuestras posibilidades!.
Existe otra posibilidad, que es de la que yo soy partidario, y es realizar reformas tales que el año que viene España crezca al 3%. Eso se puede conseguir con inversión extranjera. Claro que habrá que darle algo a los extranjeros que hasta ahora no tenían. Por ejemplo, concesiones de acceso privado por complejos hoteleros a las mejores playas de España. O algo así.
Nota: En mi comentario anterior yo conectaba caída de consumo como causante de bajada de recaudación y subida de desempleo.